党的十八大以来，党中央出台系列文件，全面加强党员干部党性修养和作风建设，体现了党中央从严治党的坚定决心，在全面惩治腐败和整治“四风”问题的高压态势下，干部作风取得了明显的好转，政治生态得到进一步净化。但隐形、变异的“四风”问题还时有发生，在新形势下新的“衙门作风”时有发生，具体表现为：门好进、脸好看、事还是难办，自然而然就造成了“中梗阻”问题。

　　一、“中梗阻”含义

　　“梗阻”，原本是一个医学名词，后被引用到管理学领域。所谓“中梗阻”乃中间阻塞、阻挡之义。在社会建设与管理工作中，“中梗阻”特指各级党政机关中层干部在行使权力过程中居关设卡、以权谋私，给投资者制造麻烦，给基层和群众办事设置障碍，导致政令不通、执行不力、效能低下的现象。“中梗阻现象”是指在行政服务过程中，出现的按规定可以批准或办理，但在具体操作中，中层管理人员因故拖着不作为、迟作为或乱作为，由此引发的“上下热中间冷”、“上下通中间阻”的现象。在具体工作中常表现为：“阎王好见，小鬼难缠”、“馒头要比蒸笼大”;一些政策、项目常常就“卡”在了中间，办事拖拉，吃拿卡要，不给好处不办事，好处小了乱办事。

　　二、“中梗阻”现象具体表现及危害

　　一个单位的中层干部，起着承上启下的重要作用，手上还握着不小的权力。因此，中层干部就像楼板，要是出了问题，上面的会塌下来，下面的会被压垮。“中梗阻”现象主要表现在两个大的方面，一是弄权，二是渎权。所谓弄权，一部分中层干部把手中权力的意义扭曲，不是用来为党和国家服务，不是用来为人民服务，而是当作一种耀武扬威的工具，媚上欺下，使很多原本应该迅速完成的工作变得复杂、难办，严重影响了机关的效能和形象。所谓渎权，一部分中层干部没有很好地起到承上启下的作用，领导交办的工作，只是传达交办，自己在具体工作中既不统筹协调，又不亲历指导，缺乏对待工作的责任心，具体表现在以下四个方面。

　　（一）脱离群众，损害党委政府信誉。一些中层干部公仆意识淡薄，服务意识缺乏，作风粗暴，对群众诉求态度冷漠，接待来访群众中态度不热情，对群众反映的问题和合理的诉求漠视躲避，服务不主动、不积极，信息公开不及时、公开缓慢、不按规定程序公开，对属于自己工作职责范围内的事，不作为、慢作为或乱作为;甚至把个人和小团体的利益凌驾于广大人民群众的利益之上，离间了群众对党和政府的感情，使群众对党和政府的信任度下降，长久下去，党和政府就会失去民心，人民群众参与改革发展的积极性、创造性就会受到挫伤和压抑。

　　（二）纪律松弛，阻碍经济社会发展。个别中层干部作风自由散漫，不务正业、擅离职守，工作漂浮，有利的事抢着干，没利的事往外推;个别党员干部干事激情不高、进取心不强、精神萎靡不振，工作得过且过、标准要求低，做事不严谨、方式简单粗暴，工作推进缓慢、效率低下，在岗不敬业、工作敷衍了事，纪律涣散、擅离职守，工作时间上网、聊天、玩游戏、不假外出，即使是上级部门和单位领导交办的事情，也会敷衍塞责。这些现象严重破坏了相关职能部门的政风行风，特别是不讲诚信、承诺“不兑现”或“一推二拖三刁难”现象的时有发生，严重影响了群众的切身利益和地方经济社会发展活力。

　　（三）执行不力，影响政策措施落实。一些中层干部贯彻落实中央、省、市、区委和上级检察机关重大决策部署中做选择、搞变通、打折扣，对上级布置的工作任务与政策缺乏深刻认识，欺上瞒下，弄虚作假，说一套做一套，执行不力和执行走样;或对抗执行，有令不行，有禁不止;领导批示和交办事项表态快、落实慢，阳奉阴违、推诿扯皮、推诿搪塞或歪曲执行，上有政策，下有对策;或附加执行，加塞搭车，借机谋私;或选择执行，断章取义，为我所用。贯彻落实重要会议、重要文件、重大活动、重要讲话精神中以会议落实会议，以文件落实文件，发文照搬照抄以及轮流翻阅、层层转发等搞形式、走过场，导致上级的决策、决定不能得到有效贯彻落实，行政效能低下，严重影响了机关行政工作效率。

　　（四）滥用职权，破坏党风廉政建设。一些中层干部凭借手中的权力和占据的关键岗位，不择手段谋取私利，不给好处不办事、给了好处乱办事;吃拿卡要，办关系案、人情案、金钱案，将法律赋予的自由裁量权化为赤裸裸的牟利工具，有的利用职权弄虚作假、损公肥己，交友圈生活圈不纯洁，出入高档酒店和高消费娱乐场所大吃大喝，甚至奢侈浪费，腐化堕落，这些现象侵蚀和危害着机关干部队伍的健康肌体，破坏了干部队伍整体素质与形象，严重影响了党委政府的公信力和党风廉政建设。

　　三、“中梗阻”现象产生原因

　　（一）用人机制僵化。中层干部缺乏正常有效的竞争择优、轮换机制，用人机制僵化，这是导致“中梗阻现象”的主要原因。中层干部处于承上启下的关键位置，岗位设置具有任务单一性、职责专业性和工作独立性特点，加之岗位交流比较少，导致其对于某一层面、某一环节的具体事务，拥有完全的裁量权，导致权力“长青苔”。这样的特性使“小官大腐”等“中梗阻”现象成为可能。

　　（二）理想信念缺失。理想信念缺失是产生“中梗阻”的内在原因。一些中层干部宗旨意识淡漠，职业操守缺乏，不能正确对待权力和名利，将权力私有化、商品化、关系化，错误地认为“有权不用、过期作废”，为了满足贪婪的私欲，不惜滥用职权，以身试法。

　　（三）监督管理缺位。相关职能部门监管不力是产生“中梗阻”的外在原因。中层干部资格老、业务精，是单位业务的骨干力量，单位领导出于各种目的百般维护，一些监管部门和工作人员或因素质欠缺不知为，或因无利可图不愿为，或因得过且过不思为，往往是在职不在岗、在岗不履职，对相关中层干部的违纪违法行为坐视不管，放任自流。

　　（四）队伍素质不高。队伍素质偏低是产生“中梗阻”的基本因素，特别是基层的中层干部，学历知识层面偏低，服务意识欠缺，自制意识较差，一些中层干部没有树立公仆意识和为民服务观念，甚至把国家赋予的公权力作为“创收”的工具。

　　四、整治“中梗阻”对策建议

　　中医有句名言：“痛则不通、通则不痛”，上下畅通是健康生命的基本要求。“中梗阻”是生命机体的严重病态，轻则局部淤血、机能障碍，重则自体中毒、败血而亡，只有对症下药，充分发挥纪检监察等重要力量，不断完善制度机制建设，才能打通“中梗阻”。

　　（一）加强督查督办力度。综合运用纪检监察、办公室督查督办等力量，创新综合督查督办工作模式，切实整合工作力量，形成“三级督办”工作模式，即主要领导突出抓好班子成员存在的以会议落实会议、以文件落实文件、不敢担当、不敢决策、调研不深入的检令政令、责任等中梗阻问题的自查自纠督办工作;班子成员重点抓好部门负责人存在的执行不力，表态快、调门高、落实慢，工作得过且过、进取心不强，“八小时以外”规定执行不严的责任、作风和纪律中梗阻整改落实督办工作;部门负责人重点抓好部门工作人员存在的文件照搬照抄，上级交办事项办理不及时，工作漂浮不定、缺乏创新进取精神的作风、纪律中梗阻问题的整改情况督查督办工作，切实形成分层、分类、分步、分责的工作格局;推行工作日报、周报、月报工作制度，中层干部及时将工作开展落实情况和工作成效通过日报、周报、月报的形式及时反馈至分管领导或单位主要负责同志，以便主要领导及时掌握中层干部工作落实情况，倒逼中层干部主动履职，切实真正形成一级抓一级，层层抓落实的督查督办工作格局。

　　（二）加大考核问责力度。整治“中梗阻”不仅需要督查督办等软措施，还需要加大考核问责等硬办法，对“中梗阻”问题一经发现，纪检监察要及时介入，对于能及时整改到位的，及时开展约谈和提醒谈话，并督促整改到位，对于不能及时整改且整改不到位的要坚决严肃问责，不仅要把“中梗阻”问题整治纳入个人和部门绩效考核、评先评优，对作风恶劣典型案件和问题，既要追究当事人责任，还要追究部门负责人和分管领导责任，要坚持问题不查清不放过，存在的问题不纠正不放过，责任人不处理不放过，整改措施不落实不放过的“四不放过”原则，对于查证属实的“中梗阻”问题，严格问责，决不姑息迁就，对相关责任人给予党纪政纪处分，并将处理结果向诉求人进行反馈，以强有力的考核问责手段推动“中梗阻”问题得到整治。

　　（三）加深宗旨意识教育。针对重点岗位和“中梗阻现象”容易发生的岗位常态化开展党性教育和职业道德教育，要认真开展风险教育，提高中层干部“慎独”意识;要深入开展法制教育，促进中层干部秉公用权，依法行政，特别是要借助廉政网站、手机短信、“两微一端”等新媒体平台，不断扩大宣传教育的影响力和渗透力