根据省委统一部署，2014年10月13日至10月31日，省委第一巡视组对巴中市恩阳区进行了巡视。2015年1月12日，省委第一巡视组向恩阳区委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

　　一、坚持立行立改，以深刻的忧患意识狠抓整改

　　(一)深刻认识。区委一班人深刻认识反馈指出的问题是省委第一巡视组为我区“整体把脉”、“全面体检”出具的“检验报告单”，深刻认识“病灶”对干部队伍建设和恩阳新区建设的严重危害，对此高度重视、高度警醒，以“抓好是本职、抓不好是失职、不抓是渎职”的坚定态度，从加强全区党风廉政建设、干部队伍建设和推动恩阳经济社会发展出发，把整改工作作为全区首要政治任务常议常抓，坚实做到直面问题不回避，积极认领不推脱，带头整改抓落实。

　　(二)深度统筹。省委第一巡视组反馈巡视意见后，区委庚即召开常委会，深入学习领会反馈意见，研究成立以区委书记梁津华为组长的巡视整改工作领导小组，全面负责巡视整改工作。研究制定《省委第一巡视组巡视巴中市恩阳区反馈意见整改工作方案》，将巡视反馈的2个方面问题和督促落实中央第九巡视组巡视我省、省委第一巡视组巡视我市和省委第十五督导组反馈意见的整改任务分别落实到区委分管领导、9个牵头部门和40余个协办单位，构建了从领导机关到基层单位、从班子集体到党员干部个人合力攻坚的整改落实责任体系。

　　(三)深入督导。区委坚定履行巡视整改主体责任，区委先后召开4次区委常委会、5次专题会、1次全区性会议进行研究部署，听取进展情况汇报，落实跟进措施，推动整改落实。区级领导坚持把巡视整改作为日常调研检查的重要内容，每到乡镇(街道)或区级部门开展调研检查，做到三必：必看党委(党组)书记重视程度、必查问题整改成效、必解整改中遇到的难题，做到真督实导。区委始终把巡视整改工作作为检验党员干部政治品质、领导能力、工作作风的重要载体，坚持整改不到位不放过、群众不满意不销号，对整改落实不力的严肃问责。

　　(四)深层防范。区委坚持做到举一反三，探究扎紧制度笼子，出台了《关于坚持思想建党与制度治党紧密结合全面推进从严治党的决定》等制度，制发《党委(党组)书记抓党建工作述职评议考核工作方案》，将整改工作纳入党风廉政建设责任制考核、述责述廉和党委(党组)书记抓党建工作述职评议考核内容，形成了常态整改落实的工作机制。

　　二、坚持善做善成，以务实的工作举措扎实整改

　　(一)巡视反馈问题整改总体情况

　　自省委第一巡视组巡视恩阳特别是巡视意见反馈以来，我们坚持全面整改与专项整治、巡视问题整改与群教活动深化整改、整改巡视反馈问题与落实巡视组工作要求相结合，强力整改巡视反馈问题，取得明显成效。

　　截至目前，省委第一巡视组反馈我区2个方面7个具体问题中：3个问题全面整改完成(即：“文风会风有待改进”“存在工作落实不到位、错位”“纪委在一些问题处理上力度不够”)，2个问题部分整改完成(其中：“部分项目招投标程序不够规范”问题中“项目决策程序不够严谨”已整改完成，“存在腐败隐患”需常态整改。“超标配备公务用车现象较为突出”问题按省委第一巡视组要求待实施公务用车制度改革时完成)，2个问题需常态整改(即：“个别干部涉嫌插手工程项目”“少数部门仍有吃拿卡要”)。

　　在整改中，我们分类建章立制，注重常态长效，新建制度7个、工作机制12个，完善制度6个、工作机制10个，制度化、机制化推动整改落实。同时，对查实的问题零容忍，诫勉谈话12人，党政纪处分10人，移送司法机关1人。

　　(二)巡视反馈2个方面7个具体问题整改情况

　　1．关于党风廉政建设方面。

　　（1）关于“部分项目招投标等程序不够规范。新区为加快建设，一些项目采用比选、竞争性谈判、公开招商等方式确定施工单位，决策程序不够严谨，存在腐败隐患”的问题。

　　整改措施：一是严肃查处违规行为。发出处罚事项告知通知书5份，取缔1家代理机构中标资格，对违法分包、转包的5家施工单位处罚金15万元，没收1家投标企业投标保证金7万元、责令赔偿他人损失13万元，对存在未公开招标、规避招标等行为的5个项目业主单位负责人进行问责处理，诫勉谈话区交通局、观音井镇、三汇镇、尹家乡等单位主要负责人，分别给予花丛镇中心小学校长蔡斌、副校长温明勇警告处分。二是严管政府投资项目。出台“五个不准”对新启动的政府投资项目严格监管，对已实施的政府投资项目参照进行整改。五个不准，即：未经政府常务会等法定形式集体决策，不准确定为政府性投资项目;未取得规划选址、用地预审、环境影响评价、节能审查等法定审批前置要件，不准进行审批;未完成项目审批程序，不准擅自开工建设;未按法定程序变更项目规划选址、建设内容、建设规模、投资估算等事项，不准继续建设;除法定情形外，所有政府投资项目均实行招标或比选，业主单位不准变通规避。三是严格制度刚性约束。制定《政府投资项目监督管理办法》、《招投标投诉举报管理办法》、《恩阳区政府投资项目招投标违规责任追究办法》，对需财政投资但未纳入预算的工程项目一律不准未批先建，对工程变更导致新增投资超过工程概算投资10%以上的一律重新审批立项，对违反政府投资项目监督管理办法的一律顶格处罚;对查实的举报投诉一律依法从严处理，对国家机关工作人员在处理投诉过程中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守或打击报复投诉人的一律从严问责，对投诉人故意捏造事实、伪造证明材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉一律列入黑名单，给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。四是齐抓共管出合力。依托区人大常委会法律监督作用，定期开展政府投资项目招投标情况专题审议，督促发改、交通、住建、水务等项目主管部门依法履职，齐抓共管，进一步规范和净化全区招投标市场秩序。

　　（2）关于“个别干部涉嫌插手工程项目，与项目建设企业交往密切，其中可能存在利益输送等违法违纪行为”的问题。

　　整改措施：一是加强违纪违法线索摸排。畅通信访举报渠道，建立领导干部违纪违法线索直接核查机制，全面摸排领导干部插手工程项目等违法行为，分析和掌握线索12条，目前正在进行外围调查。二是加强廉洁从政教育。在全区开展警示教育月活动，印送忏悔录书籍1500余册，开展警示教育活动140余场次，组织247个重点岗位干部参观法纪教育基地，累计14000余名党员干部受教育。三是加强日常行为监管。出台“四个不准”规定，即：不准接受私营企业主赠送的礼品、礼金和财物;不准接受私营企业主吃请、打牌娱乐;不准和私营企业主有经济往来，经营参股;不准违法违规向私营企业主提供方便，搞权力寻租，切实净化领导干部的生活圈和交友圈。四是加强制度建设。出台了《关于防止和遏制领导干部违反规定插手干预工程项目建设的暂行规定》，对“违规插手干预工程项目建设”作出了界定，规定了领导干部不得为之的18种行为，明确了党委、纪委和工程建设行政监管部门在防止和遏制领导干部违反规定插手干预工程项目建设中的职能职责。

　　2．关于违反中央八项规定和省委省政府十项规定精神方面。

　　（1）关于“文风会风有待改进，2014年恩阳区共召开各类会议310余次，以区委、区委办名义印发各类文件270余份，以区政府、区政府办名义印发各类文件350余份，干部对此意见较大”的问题。

　　整改措施：一是切实精文减会。坚决落实精文减会相关要求，全区会议和发文明显减少。今年以来，召开全区性会议12场次，较去年同期下降35%;以区委、区政府、区委办、区政府办下发文件24件，同比减少53.7%;“两办”下发简报23期，同比减少28 %。二是严明纪律规定。明确区委办、政府办对全区文风会风问题整改负总责，对会议准备不充分、会议方案不明确、会议材料不成熟的一律不呈送报批，对不符政策要求、语言不精练、校核不准确的文件一律不下发。会议议定事项、文件部署工作由区目督办牵头跟踪督办，限期办理落实。三是着力健全机制。坚持“六个一律”：法律法规已作明确规定的一律不再发文;可发可不发的文件、简报一律不发;在会上印发的或在报刊、网站已发表的文稿，一律不再下发;上级发文或政策已规定的工作，一律不再发文。严格执行会议审批和分类管理制度，对需要报批而未报批或未经批准的会议一律不准召开，对工作内容相同或相近、参会人员相同或交叉的会议一律套开或连续召开。

　　（2）关于“超标配备公务用车现象较为突出，超标配车数量多、比例大，涉及部门较分散”的问题。

　　整改措施：一是全面彻底清理。集中对全区各地各部门一般公务用车、执法执勤用车、特种专业技术用车采取人车见面、账物对照等方式进行全面彻底清理，对购车单位、车辆用途、经费来源、采购文号、批准文号和车辆品牌型号、排气量、预算价、成交价、成交时间及车牌号码逐一核实甄别。经清理：截止2014年9月，我区共配备越野车39辆。二是积极务实整改。对区机关事务管理局和违规配备公务用车的区政府办、区财政监督局、区土地储备中心、区烈士陵园管理所、柳林镇、登科街道办事处(原恩阳镇)等单位主要负责人进行诫勉谈话，责令整改违规行为;暂停一般公务用车申报、购置;按照“区级部门中购置配备两台越野车、二级单位配备越野车(执法机构除外)、乡镇(街道)配备越野车的一律予以处置”的总体原则，对区政府办、区财政监督局、区土地储备中心、区烈士陵园管理所、柳林镇、登科街道办事处(原恩阳镇)等单位6辆越野车进行公开拍卖;鉴于新区交通通达能力较差的实际，对用于应急抢险、救灾、行政执法、安全监督、机要通讯、森林保护、农业农机等用途的33辆越野车暂予保留使用，待实施公车制度改革时，结合相关规定一并处置。三是严格公车配备使用管理。出台“六个严禁”(即：严禁公务用车使用不登记、不报告，严禁对外出租出借公务用车，严禁到非指定地点参保、加油、维修和违规报销费用，严禁为公务用车增加高档配置或豪华内饰，严禁领导干部擅自驾驶公车，严禁领导干部利用职权向企业、下属单位和服务对象借用车辆或接受企业捐赠车辆)加强日常管理。自巡视反馈问题整改以来没有出现新购和违规使用公务用车现象。

　　（3）关于“少数执法部门仍然有‘吃、拿、卡、要’等问题，仍有少数部门和个别工作人员顶风作案，一些部门个别工作人员接受企业工作餐、收‘包包烟’”的问题。

　　整改措施：一是持续开展专项整治。成立10个专项督查组，采取模拟办事、拍照录音、电话函询等方式，开展正风肃纪“惊雷行动”监督检查43批次，查纠不作为、慢作为、乱作为问题32个，分别给予收受红包礼金的区城管执法分局工作人员聂刚、熊大建降级、记过处分。二是强化廉政警示教育。分行业、分片区在教科体、民政、交通等重点民生部门和柳林、玉山、茶坝等重点乡镇以及区拆迁办开展廉政谈心活动，自2015年1月至今，收到党员干部主动上缴廉洁自律款32万元。三是切实优化政务服务。坚持审批权限一律授权窗口，审批职能一律由窗口行使，做到一个窗口对外、一站式审批。严格执行省政府《县(市、区)行政许可项目目录》，对取消调整的原行政许可项目，没有以任何形式违法设立和变相保留。四是强化“四项制度”。严格落实“签字背书”“双重约谈”“一案双查”“两个绝不四个一律”、点名道姓通报曝光等制度和规定，完善《机关规范运行工作规则》、作风建设“公开承诺”、“快速处置”、“通位排名”等四项制度，制度化、常态化推动作风建设。

　　（4）关于“存在工作落实不到位、错位”的问题。

　　针对“个别基层党员干部在粮食直补过程中有截留、挤占、挪用补贴资金；多头申报、虚报冒领、套取补贴现金；优亲厚友、多划等现象”的问题。

　　整改措施：一是严肃查处违纪违法行为。追缴多头申报、虚报冒领套取的补贴资金28.7万元，严肃查处了渔溪镇铜城村支部书记向伟、万安乡柏林湾村支部书记李治付利用职务之便截留挪用套取补贴资金违纪行为，分别给予二人党内警告处分。二是健全源头防范机制。严格执行粮食直补打卡直发到种粮农户制度，实行区级财政统一打卡直发;成立6个检查组分片对10亩以上种粮大户申报情况逐一调查核实，防范了虚报冒领。三是深入政策宣传。集合农业、社会事业、法律援助等16个方面166项政策法规，编印成《财政惠农惠民政策汇编》14万册分送干部群众;利用“廉洁恩阳.民生短信”短信平台，发送惠农惠民政策短信140万条次。四是开展村级财务专项大清理活动。坚持从村级财务清理入手，由各乡镇(街道)为责任主体，紧扣村级资金管理、债权债务、财务公开等 7个重点集中开展自查清理，全面查找村级财务管理漏洞，切实规范村级财务，查处典型违纪违法行为，有效防范粮食直补等惠农资金兑现不到位的问题。目前，正在深入自查自纠。五是健全完善长效机制。对农民或农业合作社的直接补贴资金，全面实行区级财政直接支付减少中间环节，协调加强基层农信社兑付业务监管;推动 “户报、村评、乡审、区定”制度落实，实行社、村、乡镇(街道)、区层层公示办法;完善监管台帐，细化业务流程，严格乡镇(街道)财务管理和财政资金平台运行。

　　针对“区政府有领导公开要求乡镇支持保险公司农村小额人身保险参保工作，并定了指标，工作落实上存在偏差和错位”的问题。

　　整改措施：已取消农村小额人身保险2014年度目标考核，坚持市场原则，群众自愿参保、自由退保，已停止对农村小额人身保险参保工作的硬性要求。区委对工作错位的相关责任领导进行了约谈，督促坚决整改落实。

　　（5）关于“纪委在一些问题处理上力度不够，如对国土资源分局下辖的资源所集体违纪问题处理上失之于宽，因违纪现象较普遍，采用了集体诫勉谈话的处理方式，执纪力度不够，处理偏软，对违纪人员不足以形成强大的震慑”的问题。

　　整改措施：一是深度剖析深刻反省。区纪委在区委常委会上汇报了国土基层站所集体违纪处理情况，并深刻剖析和反省。区委要求引以为戒，坚决落实监督责任，强化监督执纪问责，严肃查处违纪违法行为。区纪委监察局向市纪委监察局专题报告了对基层国土资源所存在的普遍违纪问题处理情况，表明了坚决整改的态度和决心，报告了阶段整改成效和下步整治重点。二是深入整治国土系统突出问题。国土系统是腐败易发高发区域，在查处国土系统潘正玖串案窝案和强力整治基层国土资源所突出问题后，保持查办案件高压态势，新查处国土领域违纪违法案件5件，其中：涉及基层所4人，乡镇正科级干部1人;给予党政纪处分4人，移送司法机关1人。现正在查处雪山国土资源所副所长李建华失联和违规乱收费问题。三是举一反三强化监督执纪问责。针对该案处理中暴露的问题，区纪委常委会明确规定：今后对纪检监察机关查办、审理的案件实行“签字背书”，严格依纪依法从重处理，保持查办案件高压态势形成强力震慑。

　　(三)巡视转办信访件办理情况

　　一是坚持“一事一档案”。对巡视组转办信访件严格实行台账管理，专人负责，轨迹运行，形成专卷。二是坚持“一事一分析”。建立巡视组转办信访件信访分析机制，针对信访件中的倾向性、苗头性问题提出处理建议。三是坚持“一事一督办”。坚持日常函询和专项督查相结合，对转办信访件不能在规定时限内办结且不能作出合理解释，导致信访人重复上访的，对相关单位责任人廉政约谈。目前，已如期办结省委第一巡视组转办的25件信访件，其中：信访了结21件，经初核转立案4件，党政纪处分7人，移送司法机关1人。

　　三、坚持抓常抓长，以明晰的工作方向深化整改

　　(一)突出“两个责任”落实，深化问题整改不手软。紧盯工程项目、公务用车、干部作风等领域突出问题，压紧压实巡视整改工作党委主体责任、纪委监督责任、班子成员“一岗双责”，对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果;对尚需继续解决的问题，紧盯不放，立行立改;对需要较长时间整改的项目，常抓不懈、综合治理、务实整改。

　　(二)突出权力规范运行，深化腐败预防不松劲。紧盯工程项目、财政资金、惠民政策三个领域腐败隐患，全面落实“一把手五不直接分管”、“一把手末位发言”等制度机制，完善“三重一大”决策程序，规范一把手用权行为。加强对财政、发改、教育、农发、国土、住建、水务、民政等容易滋生腐败的重点领域及其关键环节的监督，强化廉政风险防控。

　　(三)突出案件查办震慑，深化反腐倡廉不停步。把查办案件作为后续整改的重要抓手，严格落实案件查办以上级纪委领导为主和“一案双查”等制度规定，以“反腐无禁区、全覆盖、零容忍”的态势严肃查处政府采购、行政执法、工程建设等领域腐败行为，特别是对党员干部违规插手工程项目建设的问题，坚决做到发现一起，严惩一起，形成强大震慑。同时，对发现的针对性、普遍性问题较强的领域，建立严格、规范、科学的工作运行及监管机制，以制度管人管事，坚持常态长效，以务实整改的实际成效建设“廉洁恩阳”。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

　　联系方式：电话：0827—3369271;邮政信箱：巴中市恩阳区党风廉政建设责任制领导小组办公室(信封上请注明“对恩阳区委关于巡视整改情况的意见建议”)。

 

　　中共巴中市恩阳区委

　　2015年4月22日