2014年，巴中市恩阳区积极贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会，十八届中央纪委三次、四次全会精神，认真落实省、市委决策部署，坚定履行党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，强力正风肃纪，聚力优化环境，加力惩贪治腐，着力治标固本，开创了党风廉政建设和反腐败斗争新局面，取得了经济社会发展新成效。1—11月，预计全区实现地区生产总值40.03亿元，同比增长9.5%;全社会固定资产投资额52.45亿元，同比增长50.1%;地方公共财政收入1.26亿元，同口径增长27.4%;社会消费品零售总额11.92亿元，同比增长16.8%;城镇居民人均可支配收入18703元，同比增长11%;农村居民人均现金收入6738元，同比增长13.2%。

　　上半年，全省党风廉政建设群众满意度测评，恩阳区位居全省183个县(区)第6位，全市第1位，较2013年度分别提升了30位、2位。全区反腐倡廉十项工作走在省、市前列：一是成功创编大型廉政历史川剧《挂印知县》在全市各县区巡演，省、市领导高度评价，市委书记李刚给予肯定性批示;二是推行区直部门“一把手”五不直接分管机制，得到中央纪委监察部肯定，并在内网简报全国纪检监察系统;三是建立正风肃纪“惩防结合、诊疗并举”工作机制，被中央纪委监察部网站、省委群教活动领导小组刊载简报;四是率先在全市探索违纪案件公开审理，具体做法在全市各县区推广借鉴;五是建立一季度一主题的新闻通气会制度，定期通报反腐倡廉情况，引起社会强烈反响;六是在全市率先探索区纪委全会述责述廉和现场质询机制，省、市纪委高度认可，派员专门调研;七是建立“廉洁恩阳·民生短信”平台，加大惠民利民政策宣传，得到基层群众好评;八是建立“示范带责、下行传责、巡查促责、‘三转’强责”的“两个责任”落实机制，被省委纪检体制改革办简报全省交流学习。九是开展城乡低保办理、失地农民社会养老保险办理、惠农政策落实、食品药品安全四个专项清理，得到领导肯定、群众认可。十是落实“一案双查”，推行“1+1”连带责任追究机制，被省纪委监察厅《情况反映》专题刊发。

　　一、切实担负全面领导党风廉政建设的政治责任

　　区委、区政府始终坚持党要管党、从严治党，认真践行“三严三实”要求，切实增强主体责任意识，以高度的政治责任感，与时俱进加强对党风廉政建设和反腐败斗争的统一领导，不断推进全区党风政风持续好转。我区落实“两个责任”做法被省委纪律检查体制改革专项小组办公室简报全省。

　　(一)统筹谋划反腐倡廉工作全局。区委、区政府坚持做到“五个一同”，把党风廉政建设与其他重点工作同研究、同部署、同检查、同考核、同落实，通盘考虑，协调推进。区委常委会、区政府常务会多次专题研究部署党风廉政建设工作，及时解决反腐倡廉建设中的重点、难点问题，指导全区反腐倡廉工作向纵深推进。严格落实党风廉政建设“两个责任”要求，完善党风廉政建设责任制领导小组职能，加强和改进反腐败协调工作，成立纪律检查体制改革专项小组，构建全链条、闭环式的责任落实体系。区委支持人大、政府、政协依法履行监督监管责任，推动形成反腐倡廉的强大合力。

　　(二)积极构建科学完备的责任体系。制定《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见(试行)》，以项目化的方式将党风廉政建设7个方面工作细化成61个小项，实现工作任务、责任领导、牵头单位、协办部门“四落实”。区委、区政府主要负责同志坚决履行第一责任人的责任，敢抓敢管、严抓严管，坚持做到“四个亲自”：对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。区委、区政府其他领导同志认真履行“一岗双责”，对分管系统(单位)反腐倡廉工作及时安排部署，结合日常业务工作加强督促检查，对牵头负责的党风廉政建设工作任务，亲自研究、亲自推动，成效明显。15名区级领导带队全域宣讲“两个责任” 50多场次，约谈172人次,形成了一级抓一级,一环扣一环的责任体系。

　　(三)建立完善压实责任的倒逼机制。落实签字背书制度，区委书记与10名区委班子成员、74个单位党委(党组)书记签订党风廉政建设主体责任书;区纪委书记与各地各部门纪检组织负责人签订履行监督责任书。建立党风廉政建设“双重约谈”机制，区委书记与纪委书记、区长与监察局长约谈乡镇、部门党组织、纪检组织负责人累计20余人次。在全市率先探索区纪委全会述责述廉和现场质询机制，先后74个单位党组织、纪检组织主要负责人向纪委全会书面述责述廉，8个单位党组织、纪检组织主要负责人接受纪委委员现场质询和满意度测评，省、市纪委高度认可、充分肯定，派员专门调研。建立“1+1”连带责任追究机制，对区城管执法分局党组、纪检组落实“两个责任”不力实行“一案双查”，给予该局党组书记党内警告处分，对纪检组长予以诫勉谈话，该做法被省纪委监察厅《情况反映》第6期专题刊发。积极推动党风廉政建设及政风行风效果评价社会化，委托第三方机构单独测评，汇集民意，问题导向，对症下药，提升群众满意度。

　　二、强力正风肃纪推动党风政风持续好转

　　作为省纪委监察厅正风肃纪工作联系点之一，坚持“群众问题不解决，群教活动无实绩;干部作风不转变，正风肃纪不收兵”，旗帜鲜明地正风纪、树新风，着力打造反腐倡廉工作名片。

　　(一)强化机制建设。建立一个问题一个领导一个班子一套方案的推进机制，在解决“9+3”突出问题同时，根据群众测评和信访反映分析，把“苦干实干、创新创造意识不强”和“以权谋私、与民争利”两个个性问题，一并纳入正风肃纪范畴，形成14个方案专项整治。建立“一挂两包一驻点”责任机制，形成了24个区级领导“一岗双责”挂联抓、50个部门行业负责纵向抓、24个乡镇辖区负责横向抓、437个村居“第一书记”下派任职驻点抓的良好局面。建立作风问题及时通报制度，先后在新闻通气会、“廉洁恩阳”网站点名道姓通报曝光“四风”案件29起。

　　(二)强化专项整治。开展贯彻落实中央八项规定及省、市委改进工作作风相关规定监督检查，全区性会议、区级四大班子印发文件分别同比减少40%、30%，立案查处违反中央八项规定精神及涉及“四风”问题案件29件，处分22人。开展“四个清理”活动，清理城乡低保3.2万余户，清退“人情保”“关系保”3859户7948人;追收被挪用的社保资金2300多万元;打卡直发惠农补贴7583万元，没收伪劣食品药品5000余公斤。坚持边配合巡视工作边整改突出问题，开展 “五个”专项整治，从全市统一开展行动至今未发现滥发奖金工资补贴、公务车辆使用管理不规范、庸懒散浮拖、选人用人不正之风等问题，收缴红包礼金94.78万元。

　　(三)强化源头防控。出台《财务管理规程》《行政事业单位差旅费管理办法》《区级机关会议费管理办法》等相关制度，严格“三公经费”管理，全区“三公经费”同比压缩21.3%。制定出台《中共巴中市恩阳区委关于建立健全作风建设长效机制的实施意见》，从19个部分、54个方面提出了明确要求，推进作风建设常态长效。拟定了《中共巴中市恩阳区委关于坚持思想建党与制度建党紧密结合全面推进从严治党的决定》，致力形成弊绝风清的政治生态。

　　三、重点整治突出问题促进投资软环境提档升级

　　坚持把优化投资软环境作为推动新区赶超跨越的重要举措，作为保障新区招商引资、项目建设等工作实效的重要支撑，突出重点，重拳出击。

　　(一)重点整治市场环境。制订《关于严格规范工程建设项目招标投标活动投诉、举报工作实施办法》，惩治虚假投诉2人，查处虚假投标、违法中标企业5家。深化公共资源交易管理体制改革，实现流程化运行、电子化交易，切实规范公共资源交易秩序，工程建设和政府采购节资率达11.7%。完善“三违”责任追究办法，从重处置违法占地、违法建设、违法销售行为，党政纪处分参与、阻碍和充当“保护伞”的党员干部8人。

　　(二)重点整治政务环境。深化行政审批制度改革，督促减少行政审批事项37项，合并行政审批窗口48个。推行并联审批、双向承诺机制，1—11月，办结各类行政审批和公共服务事项1万多项，实现按时办结率、现场办结率、群众满意率百分之百。对乡镇便民服务中心工作纪律、工作作风开展专项督查和随机抽查，问责34人，其中政纪处分9人。

　　(三)重点整治涉软问题。委托第三方评价机构围绕62个指标开展党风廉政建设评价、投资软环境暨政风行风测评调查，收集意见建议498条，发现并督促整改问题400多个。制发《影响和损害经济发展软环境行为责任追究办法》，受理办结软环境投诉举报45件。组织全区34个涉软单位主要负责人在巴中日报、区电视台公开承诺，在重点企业、重点项目设置监测点42个，解决问题60余件次。

　　四、正本清源深入推进惩治和预防腐败体系建设

　　主动适应新形势新任务新要求，加大廉政风险防控，推进惩治和预防腐败体系建设，不断编牢织密制度“笼子”。

　　(一)强劲传播廉政文化。创编《挂印知县》成功首演，省委宣传部、省文化厅等相关部门领导和国内52位专家莅临观看后给予充分肯定，38家媒体来巴宣传报道;先后在全市专场演出10场、巡演8场，党员干部深感震撼，社会群众反响强烈，使广大干部群众对川剧有了新的认识。开展廉政文艺演出、反腐倡廉成就图片展、廉洁书画展活动30余场次，被中央纪委监察部网站刊载。坚持“统一规划、一镇一品”，“一核八轴”廉政文化教育圈加快推进，成效明显。建立“廉洁恩阳·民生短信”平台，发送廉政短信80余万条。

　　(二)加强权力运行监督。制定《巴中市恩阳区打造“廉洁恩阳” 惩治和预防腐败体系2013—2017年实施意见》，着力构建4大板块、50个小项的恩阳特色预防腐败模式。建立“一把手”“五不直管”制度，形成了“正职监管、副职分管、集体领导、民主决策”的权力运行模式。编制了《巴中市恩阳区党风廉政建设信息化总体规划(2014—2018)》，正加快集“三务”公开、责任考核、信访分析、行为管理、公车定位、明察暗访、廉情预警等内容的“云平台”开发工作，推动反腐倡廉信息化。

　　(三)坚决查处典型案件。建立提级交叉办案、全员参与办案、联动协作办案机制，激发基层办案活力，重点查办违反政治纪律、滥用职权、玩忽职守、贪污贿赂、腐化堕落、损害群众合法利益、“三违”、“四风”以及损害投资软环境等9类典型案件，既打“老虎”又拍“苍蝇”，切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。目前，全区纪检监察机关立案查处典型案件83件，给予党政纪处分95人、移送司法机关4人，赢得了群众点赞。

　　五、全方位支持纪检监察机关聚焦主责主业

　　区委、区政府旗帜鲜明地支持纪检监察机关转职能、转方式、转作风，聚焦中心任务，回归主责主业，依法依规履行监督责任。

　　(一)推动纪检监察机关躬耕“两深”。大力支持纪检监察机关退出议事协调机构，区纪委牵头和参与的议事协调机构由32个精简到7个。全面落实各级纪委书记(纪检组长)不分管纪检监察工作外其他业务工作的规定，聚焦主业、专司其职。主动研究区纪委队伍建设、硬件建设设等具体工作，组织全区100多名纪检监察干部公开承诺，分批次培训纪检监察干部864人次，乡镇纪委硬件建设达到“十有”标准。

　　(二)强化上级纪委对下级纪委的领导。坚决贯彻中央和省委决策部署，认真落实“纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”的要求，探索建立纪检监察干部跨层级、跨行业、跨区域交流机制，提拔交流纪检监察干部30余人。认真落实“查办腐败案件以上级纪委领导为主”的要求，完善提级交叉、全员参与、快查快移、公开审理等违纪案件查办机制，开启了办案新模式。

　　(三)稳妥推进纪律检查体制改革。把纪律检查体制改革纳入全区深化改革的总体规划，成立纪律检查体制改革专项小组，站在党的建设全局谋划设计。积极推动在我区试点的权力运行监督、落实党风廉政建设“两个责任”、派驻纪检监察机构和村居(国有企业)纪检监察组织改革等工作，探索出了派驻机构“重点派驻+综合派驻”、乡镇纪委内设廉政办公室的体制改革，柳林镇试点建立村(居)纪检巡查组取得初步成效。