巴中市恩阳区纪委监察局

　　关于开展党的群众路线教育实践活动实施方案

　　按照中央和省、市、区委的安排部署，根据《中共巴中市恩阳区委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》和《区机关及其直属单位开展党的群众路线教育实践活动实施方案》精神要求，结合委局实际，特制定如下实施方案。

　　一、把握解决的主要问题

　　开展党的群众路线教育实践活动(以下简称教育实践活动)，要以党的十大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神，按照中央和省、市、区委的部署要求，紧紧围绕“为民务实清廉”主题，全面贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题，以“一切努力只为群众满意”为总目标，秉持“倾心为党执纪，倾情为民服务”的执纪理念，投身群教活动，打造铁军团队，争当为民先锋，树立纪检监察干部忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的良好形象。

　　通过此次教育实践活动的深入开展，使委局党员干部思想进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步强化、基层基础进一步夯实，干部作风、干部能力和执纪成效让群众满意，为“四新恩阳”建设提供坚强纪律保证。

　　坚持党员干部人人参与，认真贯彻落实中央、省委、市委和区委部署要求，紧紧抓住反对“四风”、改进作风、建设新区、服务群众，巩固和提升“转作风·惠民生”活动成果，着重解决以下问题：

　　(一)领导班子及成员重点解决六个方面的问题：一是进取精神不够的问题。歇脚松劲，消极畏难，抵触畏惧，缺乏干事创业的定力和韧劲。二是协作意识不强的问题。喜欢单打独斗，大局观念不强。三是落实执行不力的问题。贯彻执行上级要求打折扣、搞变通、做选择，工作执行力不强、抓落实不够有力;四是缺乏担当气魄的问题。挑三拣四，拈轻怕重，揽功诿过，习惯当“二传手”。五是思想解放不深的问题。按部就班，得过且过，工作无起色，习惯于老方式、老办法想问题、办事情，创新意识不强。六是监督检查力度不够强，触角不够深，执纪标准不够严，原则性不够强。

　　(二)机关党员干部重点解决八个方面的问题：一是宗旨意识不强，群众观念淡薄，岗位使命弱化;二是缺乏干事激情，因循守旧，浑浑噩噩地混日子，只求过得去，不求过得硬;三是庸懒散拖，上班时间打游戏、摆“龙门阵”、逛淘宝，随意离开工作岗位，遇到困难和问题绕道走，矛盾层层上交，工作任务倒推;四是作风漂浮，工作底数不清、基层情况不明;五是服务意识差，办事效率低，工作不落实;六是报喜不报忧，甚至弄虚作假、欺上瞒下;七是学风不浓，玩风盛行，深入基层服务群众不够;八是能力不足，缺招数，少办法，不善于甚至不会做群众工作等问题。

　　(三)机关各室(信息中心、电教中心)负责人在对照检查机关党员干部八个方面问题的基础上，还要重点解决四个方面的问题：一是履职不力，“门难进、脸难看、事难办”，口号响当当，服务冷冰冰，办事慢腾腾;二是深入基层联系群众不够，遇事左推右挡玩推手，执纪执法和服务简单粗放;三是执纪不严、自律标准不严，跑风漏气;四是化解群众诉求、纠正损害和侵占群众利益不正之风不够等问题。

　　二、明确各个环节的重要工作

　　按照中央、省委、市委和区委部署要求，坚持时间服从质量、进度服从效果，扎实抓好每个环节重点工作。

　　(一)学习教育、听取意见

　　重点围绕强化思想认识，搞好学习讨论和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见，注意听取非中共党员领导干部的意见建议，重点抓好以下4项工作：

　　1．抓好思想发动。认真制定活动方案，召开动员大会，委局主要负责同志作动员报告，区委督导组组长参加会议并提要求。委局主要负责同志动员报告经区委督导组审核，报区委教育实践活动办公室备案。区委督导组组织参会人员对委局领导班子和成员作风方面情况进行民主评议。

　　2．开展学习讨论。(1)学习内容。认真学习党章和党的十八大、十八届三中全会精神，重点学习习近平总书记系列讲话精神，学习《论群众路线—重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费—重要论述摘编》三本书，学习党的光辉历史和优良传统，学习十八届中央纪委三次全会、省委十届三次、四次全会、省纪委十届三次全会、市委三届七次全会和市纪委三届四次全会、区委一届二次全会、区纪委一届二次全会等一系列重要会议精神。同时，有针对性地开展理想信念、党性党纪党风和道德规范教育，切实加强党的组织制度、组织规范、组织纪律教育和纪检监察业务学习。(2)学习方式。集中开展理论宣讲、先进典型引导、联系村帮扶实践、反腐倡廉警示“四项专题教育”和群众路线怎么走、改进作风怎么办、“五好”干部怎么做“三个专题讨论”。依托“周五赶考、间周培训、逢季比武”等载体，广泛开展“干部自学讲体会，专家助学讲理论，典型帮学讲事迹”活动;督促党员、干部自己学，合理安排时间，围绕规定内容系统学、认真想、对照查，采取抽查测试、知识竞赛和演讲比赛等形式检验自学效果。采取领导干部讲党课、发送手机短信、播放专题片和实地参观等多种方式丰富学习载体。(3)学习要求。要在扎实自学的基础上，适当强化集中学习讨论，集中学习一般不少于3天，集中讨论交流不少于3次。要做好学习笔记，没人撰写学习心得不少于1篇。委局教育实践活动领导小组办公室要抽查调阅机关党员干部的学习笔记、学习心得，并将抽查调阅情况在适当范围内公开。

　　3．广泛征求意见。要结合省委“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动和市委、区委“转作风·惠民生”活动及“纪委开放日”、“民情直通车”、“廉政会客厅”、远程视频接访回访、反腐倡廉“新闻发言人”等活动，采取“干部下访、问卷查访、媒体问访、约谈面访”等形式开展“主动纳谏”、“百姓听音”、“基层问症”、“开门评风”和“躬身自省”工作，广泛听取党员、群众的意见建议。

　　(1)干部下访。委局机关党员干部深入到基层单位、生产工作一线、管理服务对象中，通过大走访、恳谈座谈，面对面听取群众意见，重点了解掌握群众所急所盼所需。

　　(2)问卷查访。通过发放调查问卷，广泛听取基层单位、工作服务对象和普通群众对委局领导班子及成员和党员干部作风建设等方面的意见。

　　(3)媒体问访。通过网络征集、在线交流、设置意见箱、依托96960、在线访谈等方式，畅通民意收集渠道。

　　(4)约谈面访。由区委督导组组织对委局领导班子及成员作风建设情况进行测评，通过对有关对象进行约谈，充分征求意见和建议。

　　委局领导班子及成员要直接到群众中去听取意见，机关各室(信息中心、电教中心)负责人要听取工作对象和服务对象的意见。对征求到的意见建议，要原汁原味梳理汇总，及时反馈给领导班子和党员干部。委局领导班子成员每人至少形成1篇调研报告，每月到基层开展群众工作不少于2天。

　　4．坚持边查边改。坚持问题导向，对查找和反馈的委局领导班子及成员和党员干部个人“四风”方面的突出问题，制定整改措施，建立整改台账，以即知即改、边查边改、立行立改的实际行动取信于民。

　　(二)查摆问题、开展批评

　　重点围绕为民务实清廉要求，找准抓住突出问题，认真查摆“四风”方面的问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评，重点抓好以下4项工作：

　　1．开展“四风”具体表现大讨论。(1)围绕为民务实清廉要求，从头到尾，自始至终把自己摆进去。坚持以党章为镜，照信仰宗旨;以廉政准则为镜，照行为作风;以群众期盼为镜，照公仆情怀;以先进典型为镜，照自身差距。在群众提、自己找、上级点、互相帮的基础上，组织党员干部进行集体讨论，梳理形成委局“四风”问题具体表现材料。(2)领导班子的“四风”表现材料要报区委督导组审核，并报区委教育实践活动办公室备案。

　　2．认真撰写对照检查材料。(1)对照检查材料的主要内容。要把握需要解决的主要问题，联系实际查找“四风”问题，注重对照检查在遵守党的政治纪律、发展观政绩观、贯彻执行民主集中制等方面存在的问题。委局主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，主要领导及班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。(2)坚持“四不准”。每位同志的对照检查材料要开门见山、直奔主题，重在查“四风”、摆问题、找原因、查自身，不准用工作成绩代替缺点问题、不准用集体问题代替个人问题、不准用枝节问题代替实质问题、不准用客观理由代替思想根源。(3)征求意见。委局领导班子的对照检查材料要在党代表、人大代表、政协委员、纪委委员、基层单位、管理服务对象等的代表中和本机关内征求意见;机关各单位负责人的对照检查材料要在乡镇纪委、区级部门派驻派出纪检监察组织和本机关内征求意见;其他党员干部的对照检查材料要在委局机关征求意见。认真吸收意见，修改完善对照检查材料。(4)严格把关。委局领导班子及其成员的对照检查材料须经区委、区政府分管联系领导及区委督导组审核;委局机关各单位负责人和其他党员干部的对照检查材料须经委局分管领导和委局督导组审核。委局领导班子及成员和委局机关科级以上领导干部的对照检查材料，须报区委教育实践活动领导小组办公室和区委组织部备案，其他同志的对照检查材料由委局教育实践活动领导小组办公室备案。对联系实际不够、问题找得不准、剖析不深不透的，要在规定时限内认真修改完善。

　　3．开展交心谈心活动。召开专题民主生活会前，委局主要负责同志与班子成员、班子成员之间、班子成员和分管范围内的单位负责人要普遍开展交心谈心，特别要对开展批评的内容进行充分沟通，形成共识。对征集到反映委局领导班子及成员和其他党员干部的突出问题，委局督导组要及时向委局主要负责同志报告。对反映问题较多的班子成员，由委局主要负责同志进行谈话提醒;对反映问题较多的其他同志，由委局分管领导进行谈话提醒。

　　4．开好专题民主生活会和组织生活会。委局领导班子要按照敢于直面问题，敢于揭短亮丑，敢于相互批评，敢于较真碰硬的要求，组织开展一次高质量的专题民主生活会和组织生活会，以整风精神开展批评和自我批评。委局领导班子专题民主生活会原则上按不少于1天安排。委局机关各党支部要开好专题组织生活会，认真开展批评和自我批评。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。要严把专题民主生活会和组织生活会质量关，坚持“三不开、一重开”，谈心谈话不充分的不开、聚焦“四风”不具体的不开、对照检查不深刻的不开，开展批评不到位的要重开。委局领导班子专题民主生活会后，要采取适当方式，在一定范围内通报民主生活会情况。

　　(三)整改落实、建章立制

　　重点围绕制定整改方案，开展集中整治，强化正风肃纪，改进群众工作，加强制度建设，重点抓好以下5项工作：

　　1．制定整改方案，落实整改措施。(1)委局主要负责同志要主持制定领导班子整改方案、专项整治计划、制度建设计划。整改方案主要包括：整改事项、整改措施、整改责任、整改时限。对存在的突出问题，既要有长期整改安排意见，更要有近期整改任务要求。班子成员、机关各室(信息中心、电教中心)负责人和其他党员干部要针对群众提出的意见，对照查摆出的问题以及民主评议的意见，明确整改事项、整改措施、整改时限。(2)整改方案的审核。委局领导班子及成员的整改方案须报区委、区政府分管联系领导和区委督导组审核;机关各单位负责人和其他党员干部的整改方案须报委局分管领导和委局督导组审核。(3)整改方案的公示。整改方案要在一定范围内公布、征求意见，接受群众监督。

　　2．开展专项整治。突出重点问题，不折不扣地落实中央、省委、市委、区委确定的专项整治任务，重点开展“十大专项整治行动”。整治文风会风，深入整治文山会海、检查评比泛滥;整治各类表彰、节庆泛滥和“形象工程”和“政绩工程”;整治党员、干部慵懒散拖;整治“三公”经费开支过大，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费;整治选拔任用不正之风;整治吃拿卡要，门难进、脸难看、事难办;整治党员、干部违规举办宴席，失职渎职;整治党员、干部收送会员卡、商业预付卡等问题;整治滥建楼堂馆所，超标配备公车、多占办公用房行为;整治人员超编和超职数配备等问题。要结合履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点，尤其要把解决群众反映强烈的面上突出问题、整治侵害群众利益行为作为重中之重，不达目的不罢休。

　　3．强化作风巡察。以严的标准、严的措施、严的纪律，推进机关作风建设。加强内部作风巡察和整改督查，促进转职能、转方式、转作风。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，严格执行“六个不准”和“三个坚决清除”规定。加强领导班子建设和严格教育管理干部，认真整治软、懒、散、庸等行为，认真践行“六项承诺”制度;对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进;对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整;对在活动中发现的重大违纪违法问题，依纪依法严肃查处。

　　4．维护民生民利。牢固树立群众观点，认真践行群众路线，建立健全委局领导联系指导基层工作制度，认真开展“双报到”活动，机关党支部和在职党员社区报到开展志愿服务、党代表联系群众和党员创先争优活动，健全党员干部服务群众制度。广泛开展争创基层服务型党组织、争当为民务实清廉型党员干部的“双争”活动，深入推进机关干部“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动和“转作风·惠民生”活动及“挂包帮”活动，不断提高服务群众的能力和水平。结合纪检监察工作实际，着力开展正风肃纪树新风、暖冬扶困解民忧、便民接访化民怨、民生监督维民利、阳光监察护民权、廉洁清风送文化等“六大实事”，大力开展送廉下乡、帮扶济困、化解民怨、便民服务等维护民生民利行动，执好纪、问好责、把好关，进一步融洽党群干群关系。

　　5．抓好建章立制。在贯彻好中央、省委、市委和区委已经出台的制度办法的基础上，区分“废、改、立”三种类型，集中清理并修订完善委局贯彻落实党的群众路线、加强作风建设等方面的制度、机制，重点健全完善委局办文办会、议事决策、阳光问责、“三公”管理、案件管理、阳光政务、作风巡察等七类制度，坚决纠正有规不依、有令不行、有禁不止的问题。认真总结提炼活动中的好经验、好做法，健全制度体系，巩固活动成果，形成推进作风建设的长效机制。

　　三、落实开展活动的相关要求

　　此次教育实践活动要认真落实“六个更加注重”(更加注重领导带头、层层示范，更加注重聚焦“四风”、解决问题，更加注重敞开大门、群众参与，更加注重分类指导、有序推进，更加注重上下协力、衔接带动，更加注重严格要求、真督实导)和“六个更加到位”(“一把手”责任更加到位、正面引导更加到位、开门整风更加到位、立查立改更加到位、统筹推进更加到位、逗硬落实更加到位)要求，坚持“三学三送三推动”的基本方法(学习人民群众的智慧经验、学习革命先辈先烈的理想信念、学习先进典型的精神品质，向群众送温暖解决生活困难、送技术提高致富本领、送服务优化发展条件，推动贫困群众脱贫致富、推动党员干部转变作风、推动社会文明进步)，精心组织，周密部署，确保活动取得实效。

　　(一)领导带头。委局领导干部要率先垂范，做到“五个带头”，即：带头开展学习调研、带头征求各方意见、带头进行对照检查、带头抓好整改落实、带头推动工作实践。机关各单位负责人要积极主动、真学真改，引导带动委局党员干部卓有成效地抓好教育实践活动。

　　(二)统筹推进。委局教育实践活动领导小组及办公室要加强对活动的组织领导、统筹实施，确保与委局业务工作两不误、两融合、两促进。要坚持上下联动听意见、查问题、抓整改，坚持定人、定责、定时，及时解决群众反映的突出问题，确保民情台账逐项落实、逐件销号。

　　(三)注重宣传。要充分利用电视、广播、报纸、委局门户网站等媒体，开设活动专题专栏，广泛宣传报道委局活动动态，营造良好舆论氛围。要善于发现、培养活动先进典型，及时报送工作信息简报，总结推广先进经验，充分展示委局党员干部的良好形象，凝聚干事创业正能量。

　　(四)严格督查。严格执行各项作风纪律规定，严禁在活动中走过场、摆花架子、增加基层和群众负担。要加强对活动的督促检查，健全考核奖惩机制，对活动成效突出的予以表扬奖励，对活动效果差或活动中违反有关纪律规定的，严肃问责。