“一挂两包”纳清气，“五个坚持”扬清风

　　--巴中市恩阳区认真落实“两个责任”，深入推进正风肃纪工作

　　巴中市恩阳区作为省纪委监察厅正风肃纪工作联系点，秉持关怀全局谋动，坚守使命勇于担当，始终把正风肃纪工作作为建设廉洁恩阳的重要抓手，作为落实党风廉政建设“两个责任”的重要内容，“一挂两包”纳清气，“五个坚持”扬清风，惩防结合、诊疗并举，谱写正风肃纪新乐章。

　　坚定主体责任：“一挂两包”人人有份

　　区级领导挂联乡镇。领导机关、领导班子和领导干部带头，以上率下，示范带动，区委、区政府主要领导亲自安排部署，区委常委会多次听取汇报、专题研究，将正风肃纪工作作为区级领导挂联指导乡镇、分管和联系部门的重要内容，24名区级领导负责对挂联乡镇、分管或联系部门正风肃纪专项行动牵头指导、督促落实，挂联乡镇、部门正风肃纪工作成效与区级领导工作业绩、个人年度考核“双挂钩”。

　　乡镇部门网格包责。推行横向到边辖区负责制，24个乡镇党委是责任主体，党委书记是第一责任人，纪委书记是具体责任人，横向对本辖区内正风肃纪工作负总责。坚持纵向到底行业负责制，按照“管行业必管行风”的要求，18个牵头部门结合行业特点纵向在系统内开展正风肃纪专项行动，着力整治突出问题，形成纵横交错的网格化责任体系，确保工作落实。各“一把手”每季度在新闻通气会接受媒体随机发问，回答满意度作为本单位正风肃纪考核参考。

　　“第一书记”驻村包点。在全区49个区直部门、24个乡镇中择优选派437名青年干部下派到全区437个村(居)担任“第一书记”，从解决群众“柴米油盐、块儿八毛”的小事入手，大力整治群众身边的不正之风，以诚挚的真心赢如山的民心。区委建立“第一书记”履职档案，对正风肃纪工作推动不力，或村居党员干部发生“四风”等问题，不仅追究其管理监督乏力的责任，而且延长驻村包点时间。

 

　　强化监督责任：“五个坚持”事事倾为

　　坚持问题导向，铺设“阳光通道”。围绕解决“9+3+2”问题，明确7个牵头部门和49个责任单位具体落实，坚持一个问题一套方案、一个问题一个成效，形成14个专项整治方案。委托第三方统计机构开展群众调查，收集意见建议498条，逐一明确责任，逐项整改落实;对5个群众满意度较低、问题反映较多的乡镇、部门，由区纪委书记亲自约谈其党政主要负责同志，提出明确要求，强化整改实效;畅通信访举报渠道，通过“阳光纪检民心卡”、纪委书记下基层、远程视频接访、纪委书记“大接访”等“阳光通道”听民心，解民忧。

　　坚持源头防范，健全惩防机制。制定了《恩阳区党政机关主要领导“五个不直接分管”制度的实施办法》，规定“一把手”不直接分管财务、人事、工程项目、行政审批和物资采购等工作，配套出台了《单位财务管理规程》、《政府采购操作流程》、《干部选拔任用和单位内部岗位调整制度》、《工程建设项目管理规定》等相关制度，把权力关进制度的“笼子”。积极建立完善“一案双查”制、“1+1”连带责任追究制、“四风”问题线索排查制、“双重约谈”等制度，构筑正风肃纪“防火墙”。

　　坚持多维监督，架设密集“天网”。恩阳区围绕重要节点、重要环节、重要部门，组织成立10个专项督查组开展专项监督检查，构建人大代表、政协委员实时监督，纪检监察组织重点监督，目标考核定期督查的“三位一体”监督机制。整合20名特邀监察员和100名反腐倡廉志愿者力量“分兵把守”、全线监控，建立以区纪委监察局为“轴”的联动快速反应机制，对所有惠民政策落实情况实行台帐式管理，建立一个项目一套监督方案、一支专业稽查队伍、一本民生政策台帐的“三个一”工作机制，坚持周报告、月总结、季通报。

　　坚持重点治理，剥开共性问题“隐身衣”。抓规定落实，把贯彻落实中央八项规定，省委、市委改进工作作风相关规定作为经常性工作抓紧抓实。抓关键节点，紧盯“五一”、端午等“四风泛滥期”，揭开“四风”“隐身衣”、“大马甲”，步步为营推动风气转变。抓案件查办，对“四风”案件坚持重拳整治，发现一起，查处一起，绝不姑息迁就。今年以来，先后立案查处“四风”案件16件，给予党政纪处分16人。

　　坚持专项整治，瞄准个性问题“靶子”。一个一个聚焦专项治理，对所有惠民政策落实情况实行台帐式管理，建立一个项目一套监督方案、一支专业稽查队伍、一本民生政策台帐的“三个一”工作机制，坚持周报告、月总结、季通报。今年以来，重点围绕城乡低保办理优亲厚友、失地农民养老保险办理弄虚作假、粮食直补等惠民政策落实缩杆走尺、食品药品假冒伪劣等问题开展专项整治22次，整改问题269个，解决实际困难57件，查处典型案件8件，责任追究11人。每季度召开新闻通气会面向全国媒体通报正风肃纪工作情况、曝光典型案件。“捞干货”式的案件通报，形成了强力震慑。